Промышленная безопасность: защита по ст. 216–217 УК
Статьи 216 и 217 УК РФ применяют после аварий и травм на производстве повышенной опасности. Статья 216 касается нарушения правил безопасности при ведении строительных и иных работ, статья 217 — нарушения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Защита по таким делам начинается с проверки, был ли объект опасным в правовом смысле, какие требования действовали и кто именно обязан был их соблюдать.
Фигурантами становятся руководители эксплуатирующих организаций, главные инженеры, начальники смен, технические специалисты, представители подрядчиков. Позиция каждого зависит от того, какие документы он подписывал и какие решения принимал до аварии.
Опасный производственный объект: регистрация и класс
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет признаки ОПО: использование опасных веществ, оборудования под давлением, подъёмных сооружений, горные работы, плавка металлов и ряд других. Объекты вносятся в государственный реестр и получают класс опасности от I до IV.
От статуса зависит квалификация. Если объект не обладает признаками ОПО, статья 217 неприменима, и следствию придётся искать другую норму. Бывает и обратная ситуация: объект фактически опасен, но не зарегистрирован. Тогда спорят, знало ли ответственное лицо о необходимости регистрации и кто должен был её инициировать.
| Класс ОПО | Уровень опасности | Особенности надзора |
|---|---|---|
| I | Чрезвычайно высокий | Постоянный государственный надзор |
| II | Высокий | Плановые проверки с высокой частотой |
| III | Средний | Плановые проверки реже |
| IV | Низкий | Плановые проверки не проводятся |
Экспертиза промышленной безопасности и декларации
На опасном объекте проводится экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий, документации. Для объектов высокого класса разрабатывается декларация промышленной безопасности. Эти документы показывают, какое состояние объекта считалось допустимым до аварии.
Защита изучает, действовало ли положительное заключение на дату аварии, выполнены ли указанные в нём условия, не истёк ли срок службы оборудования. Если заключение выдано надлежащей экспертной организацией и не отозвано, у эксплуатирующей организации есть основание считать оборудование пригодным. Сомнения в добросовестности экспертов переносят вопрос на их ответственность.
Как устанавливают связь нарушения с аварией
Технические расследования аварий проводит комиссия под руководством Ростехнадзора. Акт технического расследования называет причины и лиц, допустивших нарушения. В уголовном деле его выводы проверяются судебной технической экспертизой.
Защита восстанавливает цепочку событий: какой узел отказал, почему сработала или не сработала защита, какие действия персонала предшествовали аварии. Иногда оказывается, что причина в конструктивном дефекте, о котором эксплуатирующая организация не могла знать, или в действиях третьих лиц. Нарушение, не связанное с механизмом аварии, не может быть основанием для ответственности по этим статьям.
Вопросы к технической экспертизе
- какой именно отказ или ошибка запустили аварию;
- могли ли выявленные нарушения повлиять на её развитие;
- предотвратило бы аварию соблюдение нарушенного требования;
- имелись ли скрытые дефекты оборудования.
Ростехнадзор: предписания и их исполнение
Надзорный орган в ходе проверок выдаёт предписания об устранении нарушений. Следствие запрашивает всю историю: какие нарушения выявлялись, какие сроки давались, что исполнено. Неисполненное предписание, связанное с причиной аварии, — серьёзный аргумент обвинения.
Защита собирает сведения об исполнении: акты работ, заказы на запчасти, приказы, уведомления инспектору. Если срок исполнения ещё не истёк на момент аварии или его продлевали, это меняет оценку вины. Имеет значение и то, адресовано ли предписание организации в целом или конкретному должностному лицу.
Эксплуатант, подрядчик, специалист: разграничение ответственности
На крупных объектах работы выполняют подрядные организации. Возникает вопрос, чьи правила действовали и кто допускал персонал к опасным работам. Наряд-допуск, проект производства работ и договор подряда определяют, кто отвечал за безопасность в конкретный момент.
- эксплуатирующая организация отвечает за состояние объекта и организацию производственного контроля;
- подрядчик отвечает за безопасность своих работ и персонала;
- технический специалист отвечает за участок, закреплённый за ним приказом;
- эксперт отвечает за достоверность своего заключения.
Внутри эксплуатирующей организации значение имеет положение о производственном контроле и должностные инструкции. Кто был назначен ответственным за безопасную эксплуатацию конкретного оборудования, тот и оказывается в фокусе следствия.
Что делать организации сразу после аварии
Сохраняйте данные систем управления и регистраторов, журналы смен, записи о ремонтах. Изъятие носителей без копирования оставляет защиту без собственных данных. Адвокат участвует в осмотре места происшествия и следит за полнотой протокола.
Сотрудники будут давать объяснения комиссии и следователю. Согласовать позиции заранее не значит договариваться о ложных показаниях: речь о том, чтобы каждый говорил о своей зоне ответственности, опираясь на документы, и не строил предположений о чужой.
Как обычно развиваются дела о промышленных авариях
Типовая ситуация: на котельной разрушается сосуд под давлением, пострадавший оператор получает тяжкие травмы. Следствие обвиняет главного инженера в эксплуатации оборудования с истёкшим сроком экспертизы. Защита проверяет, продлевался ли срок, связана ли авария именно с износом и кто принимал решение о продолжении эксплуатации.
На строительстве опасных объектов часто спорят о применимости статьи 216 или 217. Как такие споры обычно разрешаются, зависит от того, введён ли объект в эксплуатацию и зарегистрирован ли он как ОПО на дату происшествия.
Основной канал связи с адвокатом — электронная почта attorneypetrova@gmail.com.